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发改委缘何暂缓调整油价？

发改委缘何暂缓调整油价？ 　　昨日，预期中的油价“四连降”没有出现，发改委表示暂缓调整国内成品油价格。同时，发改委还称，此次油价暂缓调整，是为了维持国内成品油价格的稳定，以价格杠杆治理空气污染。

发改委暂缓调整国内成品油价格

据京华时报报道，昨天，国家发改委发出通知称，根据现行成品油价格形成机制的有关规定，暂缓调整国内成品油价格。

发改委称，随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。

报道同时表示，此前，国内成品油价格也经历过多次调整搁浅，多是因为价格调整幅度过小而暂缓调整。最近一次的搁浅是9月30日，由于调价金额不足每吨50元，故而搁浅。

根据2013年3月出台的《石油价格管理办法(试行)》规定，当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时间内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价进行调控时，由国家发改委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。

截至目前，今年汽、柴油价格共经历了23轮调价周期，其中12次下调，7次上调，4次“搁浅”。汽油价格每吨累计下调670元，柴油价格每吨累计下调715元;折合90号汽油零售价格每升下调0.49元，0号柴油每升下调0.63元。

另据新京报报道，这并非第一次因“非油价本身因素”改变调整幅度。

在2014年11月至2015年1月，政府曾三次上调成品油消费税，冲抵了部分甚至全部油价下调幅度。

随着油价持续下行，税费在成品油价中的占比不断提高。数据显示，目前税费在国内油价中的比例为45%-46%，且目前的价格较1月份时更低，因此税费比例也随之提高。

此外，据新华网报道，现行成品油价格机制，是2008年底出台、2013年修订的。在对外公布的油价有关管理办法中，为成品油价格上涨设定了“天花板”价格——当国际市场原油价格高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。

此前已有业内人士表示，从维护国内石油产业整体稳定运行的角度来说，国家也应对成品油价格调整设定“地板价”，也就是说，当国际原油价格低于一定程度的时候，可以不降或少降。

现在我国的原油价格由企业参照国际市场价格自主制定，已与国际市场接轨。而汽、柴油价格则根据一揽子原油平均价格变化率每10个工作日调整一次。也就是说，在国际原油价格下跌的时候，上游原油勘探生产行业的利润会减少甚至亏损，而炼油及油品销售行业则成本降低收益有所提升。反之，当国际原油价格上涨的时候，原油勘探生产的利润会增加，而炼油及销售行业的压力会相应增加。

中国石油大学教授董秀成说，在原油价格过低时，通过维持成品油价格稳定，有利于上下游一体化石油企业维持原油正常勘探开发，维持整个行业稳定运行。

或为国内炼化企业提供喘息空间

另外，据北京商报报道，环境因素并不是促成国家发改委此次暂缓调整油价的唯一因素。中国期货研究院原油研究员暴玲玲就表示，业内对于油价是否需要进行调整一直有一个约定俗成的标准线，即当原油价格涨至130美元/桶以上或跌至40美元/桶以下时，成品油价格可以暂停调整或延迟调整。

旧版的成品油定价机制也曾明确表示，当国际原油处于40美元/桶以下时，国内可以暂缓调整成品油价格，不过在2013年的新版定价机制中已经没有了这样的描述，取而代之的标准则是“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形”。

暴玲玲表示，国家发改委此次暂缓价格调整是综合了各方面的反馈后做出的决定。她解释称，成品油价持续走跌对百姓来说确实是利好，但是对于能源行业来讲却是不利消息，此外，依靠高油价才能谋得生存空间的新能源行业或也将因油价持续下跌而遭受打击。也有分析认为，这次调价取消有可能是国家为了适当保护国内炼化企业而重新为价格设置底线，国内原油产业链上的企业或将因此得到喘息空间。

受制于国际原油震荡，国内成品油价格在调整时往往处在被动地位，因此，国家也一直在推进油价市场化的进程。今年10月的价改意见就明确表示，将择机放开成品油价格，真正使得成品油走上市场化的道路。国家发改委副主任连维良也在前几日举行的中国改革论坛上表示，明年起石油等竞争性环节将真正放开。

不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也坦言，未来一旦成品油价格放开，那就意味着国内油价将以国内供需形势和企业来决定，但基于当前石油“三巨头”占据绝对垄断地位的事实，真正的成品油定价市场化仍需通过体制改革来保证。

此外，证券日报也报道表示，金银岛分析师王延婷表示,2015年下半年,国际原油价格跌多涨少,使得国内汽柴油价格持续回落,当前已跌至较低水平。再加上成品油税费在价格中所占比例较大,使得企业运行难度增加。

王延婷认为,目前来看,国际油价或将长时间处于低位,并有再度刷新新低的可能,对生产企业生存考验增加,为了平衡市场运行状况,政府或将再度调整调价机制内容,原油遭遇“地板价”或倒逼价格形成机制改革提速。

中宇资讯分析师张永浩也表示,低油价的长期持续,给国内石油系统全产业链都造成了巨大的冲击,这次调价取消,有可能是国家为了适当保护国内炼化企业。

卓创资讯也分析称,这次调价只是延迟调整,具体时间点和幅度存在不确定性。不过,不排除后期会伴随汽柴油消费税进一步上调的可能;同时,低油价新常态下有利于国内成品油定价机制的进一步改革,也许不久的将来国内成品油价格或将放开。

另据新华网了解到，国家有关部门正在研究制定油气体制改革方案，预计将会有实质性进展。

“这一轮国际油价下跌可能尚未见底。”中国石油经济技术研究院市场所副所长陈蕊说，从目前看，生产成本、产油国预算等传统底部都已击穿。“当市场参与者开始抄底时，或许真正的底部才会形成。”

国际油价走低 是否应从国际市场进口石油?

同时，新华网还报道表示，近年来，全球经济增速放缓，美国页岩油气开发取得突破，国际市场石油供大于求，油价持续下行，近期更是快速下跌。12月14日，全球基准布伦特原油价格盘中跌至每桶36.33美元，为7年最低;美国市场基准西德克萨斯中质油盘中跌至每桶34.53美元，为2009年2月以来最低。

“国际原油价格目前已低于国内不少油田的开采成本，主要石油企业已有一定幅度的减产。”中国石油大学教授董秀成说，但国际油价有其波动周期。高油价时期大量资金投入勘探开发，造成近两年全球性产能过剩，油价暴跌，全球石油行业一片萧条。随之而来的是勘探开发投入减少，产能建设滞后，一旦经济进入上升周期，供需格局逆转，国际油价将再度回升。

全球石油行业已经进入“寒冬”。根据国际能源咨询公司的统计，自去年6月油价开始大幅下跌以来，全球石油天然气及相关行业公司裁员总人数已超过25万人。若加上此前半年裁掉的人，全球油气行业最近两年裁员已超过30万人。

中国目前是全球第二大石油进口国和消费国，石油对外依存度接近60%。如果国际原油价格再度上涨，中国无疑将受到巨大冲击。

也有舆论质疑，既然国际油价这么低，为何不干脆多从国际市场上进口石油，减少国内资源的开采?

对此，董秀成解释说，从技术上看，正常生产的油井一旦人为关闭，不仅已投入的大量设备和资金将废弃，而且会破坏地下的资源储存系统。从能源安全的角度来说，为防止石油对外依存度过快上升，我国也需保持必要的油气勘探开发投入，维持油气行业正常生产运行。

事实上，尽管经济增速在放缓，近两年我国原油进口量仍在增长。根据海关总署的数据，2014年我国进口原油近3.1亿吨，比上年多进口2600多万吨;今年前11个月我国进口原油已突破3亿吨，比去年同期增长了2400多万吨。

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