国外食品包装安全体系上汽车窗帘

国外食品包装安全体系（上）

欧美发达国家特别是美国和法国十分重视包装安全工作，也是世界上包装安全法规、安全体系最完善的国家。无论是军品弹药包装，危险化学品包装，还是食品安全包装，都有系列的安全法规，完善的管理体系，以及安全行动计划。

历史概况

欧美发达国家是世界上食品包装安全卫生的先驱。1804 年，法国发明了食品罐头。1812年，美国开始生产罐头食品，并开始关注包装材料锡对食品安全的影响。1875年，英国通过了第一个食品与药品法规，随后法国也公布了相应的食品卫生法规。1902 年，美国农业部开始调查食品安全问题并向总统报告。1906 年，美国首先推出两个有关包装食品的安全卫生法规（食品、药物条例）。1931 年，美国食品与药物管理局（FDA）正式成立，从而走上了法制管理的轨道。1958 年，欧洲食品规范委员会成立。经过100 多年的发展，人类社会终于建立了完善的食品包装安全管理体系。以美国为例，其食品包装安全体系是以美国联邦和各州法律为准绳，以美国联邦和各州法律及行业生产安全食品的法定职责为基础。联邦和各州法律的共同特点是科学、严格，并以一定程度的灵活性为基础。一般来说，执法是通过联邦政府授权机构的通力合作，各州及地方政府的积极参与，形成一个互为补充、相互独立、复杂有效的食品安全保障体系，使美国食品安全具有很高的公众信任度。

为了食品安全体系法令的有效实施，确保食品包装安全具有很高的公众信任度，欧美发达国家都建立了相应的管理机构。如法国有国家认证委员会、国家标签鉴定员会CNLC、卫生部、农业部、国家特产研究院；美国有食品和药品管理局（FDA）、美国食品安全和检验局（FSIS）、动植物健康检验局（APHIS）、环境保护署（EPA）等机构承担了保护消费者安全、健康的职责，这些国家机构或下设的机构和办公室具有食品包装安全方面的任务，包括研究、教育、预防、监督、制定标准、疾病爆发应急反应与控制等。

根据美国食品和药品管理局（FDA）的资料介绍，美国之所以有世界上最安全的食物和包装食品供应本国和各国，是由于各地、各州及国家拥有涵盖了食品生产包装和配送领域的严密管理和监测体系的结果。按照国家和各地、各州法律规定的职责，经过食品/ 包装检验人员、微生物学家、包装专家和食品科学家的共同努力，由公众健康机构、各联邦部门和机构对食品安全进行了连续的管理和监控，确保了包装食品的安全卫生。

美国总统行动计划、法国国家法律中心是欧美发达国家食品包装安全的最大特色。例如，1997 年1 月，美国总统食品包装安全行动计划发表。之后，作为食品安全计划的一部分，卫生部（D H H S ）、农业部（U S D A ）、环保署（EPA）立即向总统提交报告，要求加强食品包装生产的控

制。

1997年10 月2 日，总统宣布“确保进口和国产水果与蔬菜的安全”行动计划，确保果蔬符合最高的健康安全标准。作为此计划的一部分，总统责成卫生部长、农业部长与农业组织合作，尽快发布新鲜果蔬的优良食源规范（GAP）和优良制造规范（GMP）指南。由此，美国FDA和USDA 联合发布了《行业指南——最大限度地降低果蔬微生物食品安全危害指南》，该《行业指南》指出了大多数以未加工或最少加工形式销售给消费者的新鲜果蔬的食品安全、微生物危害以及对于生长、收获、洗涤、整理、包装和运输共同的实施条例GAPs 和GMPs。该指南不是法规，没有法律效力，只是从农场到餐桌之间提高新鲜果蔬安全的第一步，重点强调农场果蔬的生产和包装。食品安全不仅仅限于农场生产，而在于从农场到餐桌食品链的各个阶段。为此，美国食品和药品管理局FDA 的食品法典为各州和地方政府提供了在各种零售场所食品处理与包装的操作规程。

根据总统食品包装安全行动计划，FDA 向各种食品包装保护会议，例如各州、地方、联邦政府、学术机构、消费者和行业代表论坛等寻求帮助，并提出措施。在减少零售食品或消除新鲜食品的微生物污染方面，作为总统安全行动计划的一部分，“与细菌作战”的教育计划促进和提高了消费者的食品安全意识。

总统安全行动计划关注的另一个方面，是识别并支持优先研究的食品包装领域，帮助填补食品安全知识的空白。此外，安全行动计划中的一个重要方面是长期对新鲜食品进行风险评价和研究。研究的总体目标是干预和预防战略，以减少食源性疾病的发生，同时也开展包装材料安全性的创新研究。

食品包装安全体系的特点

欧美发达国家食品包装安全各具特色，但也有一些共同点。法国是欧盟第一农业大国，约占欧盟总产量1/3。美国是美洲农业大国，是农产品、食品输出的主要国家。其食品包装安全监控系统有以下特点。

1、科学立法

首先，执法、立法、司法机构权利要分开，以确保立法决策的科学性、透明性和公众参与性。美国联邦和各州（法国是各省）法律的基础是严格的、灵活的、科学的，这些联邦和各州法律规定，食品生产包装企业具有按照法律义务生产安全食品的法定职责。联邦政府、各州以及地方政府在用法律管理食品和食品加工时，承担着互为补充、内部独立的职责。

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