朱永芃委员-风电开发存地方保护 弃风限电日益严重除毛器

全国政协委员、国电集团总经理朱永芃认为，在已实现商业化开发的可再生能源中，风力发电是国际公认的技术最成熟、开发成本最低、最具发展前景的可再生能源之一。我国风电经历了连续多年高速增长，2012年风电并网总量达到6083万千瓦，连续两年位居全球第一，年发电量超过1000亿千瓦时，占全国总发电量的2%，超越核电成为第三大主力电源，对调整能源结构、实现节能减排目标做出了重要贡献。但是当前我国风电发展遇到了一些新的矛盾和问题，阻碍了风电产业的可持续发展，亟待加以解决。

　　一是弃风限电日益严重，送出和消纳亟待解决。2010年我国开始出现明显的风电限电现象，近两年限电更加频繁和常态化，特别是在“三北”地区，有些地方的弃风电量已超过50%。2012年我国风电限电超过200亿度，相当于浪费了670万吨标煤，直接损失超100亿元。造成这一问题的原因是多方面的：部分地区电源装机相对于用电负荷严重过剩，当地无法全部消纳；电网投资不足，建设滞后，送出能力较弱，局部出现“卡脖子”；风机并网技术水平不高，风电布局很不均衡；在现行电力调度管理方式影响下，为平衡火电、热电等多方利益关系，部分风电也参与了系统调峰。

　　二是国产设备质量有待考验，技术和服务仍需提升。我国风电设备制造业迅速崛起，是支撑风电发展的重要产业，但在快速发展中暴露出一些突出问题：国内风电设备同质化严重，缺少核心竞争力；风机制造商缺乏快速响应市场需求的技术创新与研发能力；部分已投运风机质量不够稳定、发电量水平不高；风电设备氘灯制造企业打“价格战”，产品和服务质量都有所下降，影响未来风电产业健康发展。

　　三是风电开发存在地方保护，发展环境尚待改善。2009年增值税由生产型转为消费型后，风电场建设在短期内对拉动就业、增加税收作用不如风电设备制造企业明显。为此，许多地区盲目引进风电设备制造企业，要求风电开发企业优先使用本地生产的风电机组，或者直接与设备制造厂家捆绑引入，一定程度上导致风电制造业低水平重复建设，扰乱了风电正常的建设秩序；有的地方还提出征收风电资源税，明显加重了开发企业的负担。

　　朱永芃建议，一要加快实施可再生能源配额制，实行清洁能源交易机制。国家能源局制订了《可再生能源电力配额管理办法》，提出了可再生能源电力配额的基本原则、责任主体、指标分配和监督考核办法，这是确保新能源产业健康发展的重大保障措施，将从机制上解决电网企业和地方政府接纳风电的积极性，建议综合各方建议后加快推出并实施。另外，建议参照国际通行的清洁能源交易机制（CDM），建立我国可再生能源配额指标交易制度，未完成配额的单位可通过交易完成配额指标对虾养殖。

　　二要完善和加强鼓励风电发展的配套政策。加强顶层设计和行业管理，优化风电开发布局，完善电价等相关配套政策。建议支持有实力的企业集中连片开发，优先开发风资源好、建设条件好、造价较低的项目。我国具有发展海上风电所必需的资源条件和市场消纳能力，建议稳步推进海上风电发展，通过先行示范引路，逐步培绝缘材料育国产海上风机走向成熟。随着风电装备技术进步和造价降低，传统风能资源并不丰富的内陆地区，由于具备电网接入与市场消纳优势，逐渐具备了开发价值，建议进一步鼓励不受电网消纳条件制约的分散式风电发展。

　　三要重视风电消纳问题，加快电网规划与建设。建议加强电网规划，加大投资力度，尽快建设风电送出通道，打通局部地区送出瓶颈。进一步完善风电场接入电网标准工作，推广促进风电并网发电的有效措施和技术标准，保障电网安全运行。另外，考虑系统经济性和综合能耗，建立火电、热电机组为风电调峰的运行机制。实施风电功率预测，研究大范围内风电场整体出力规律，优化电网调度运行方式。推广峰谷电价，优化系统负荷侧管理，培育间歇用能负荷，降低峰谷差。通过上述措施，尽快解决入网难和弃风限电问题。

　　四要出台风电设备质量国家标准，提高国产风电设备质量效率。建议由全国风力机械标准化技术委员会牵头，选择国内优秀的、具有较强技术研发实力的风电装备制造企业，共同制定更为严格的风力发电设备性能、质量标准。建议通过行业协会等机构及时披露风电设备的运行数据、检测报告等，严格监督质量标准执行。强化招投标过程中的质量导向，促使风电设备厂家将主要精力放到整机设计、载荷计算、控制策略、并网性能等核心技术上来，全面提升我国自主知识产权风机产品的竞争力。

　　委员小资料：

　　朱永芃，

　　男，汉族，1950 年4月出生，安徽泾县人。1981年1月入党有机肥，1968年6月参加工作，东北电力大学电力工程系电力系统继电保护及自动化专业毕业，享受国务院政府特殊津贴专家，教授级高级工程师。现任中国国电集团公司总经理、党组副书记。